在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。

州刺史，举族归附，被封左将军，依旧坐镇州。

这些自然都是六或是枢密院直接负责，不受地方州县节制，州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。

与此同时，州官署的班底，也比原本的县官署要全面得多！

同时也可以看，士氏在州的影响力非同凡响，在其死后，士氏依旧能割据的梦，而且士燮在后世两粤的地位，甚至超过南越王赵佗！

首先自然是作为都城的所在“金陵府”，

另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。

淮南军政中心“合府”，

算是令州级中有一个心官员，可以协调地方发展，不至于完全群龙无首。

理论上城卫军面对大敌军侵，可以于确保城内百姓安全，而直接投降，不

比如当初甘宁在山建起来的造船厂，在规划中就是“山船监”，新野一师的驻地就是“新野军”，那些重要的矿区……

尤其是楚国也一直积极与州的望族与土著开拓关系，民间影响也不小，整个州除了临海、就是临楚。

以及楚国最重要的海所在“吴府”。

荆扬路之腰“武昌府”，

荆州中心“江陵府”，

现在双方拉锯的重，只是士燮可以保留多少权力，或者说……士氏可以保留多少利益！

各地的驻军，才是真正能战、退能守的军队。

并且从泥现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！

知州的任命原则是，当地着重发展的门的司堂担任——大分知州，将是负责地方民生工程的民堂司堂担任，不过如果是商业大州、教化大州，则由堂、礼堂的司堂担任知州，需要重整顿吏治、法治，或是推广工发明的时候，吏堂、邢堂、工堂的司堂挂印知州也未尝不可。

另有一定数量的城卫军，与枢密院理的驻军有本质区别，前者更于城内治安，姬造士兵数量通常很少，只够铺个城墙哨位，更侧重于“治安”，而不是战斗！

州级见六堂，由六司、中枢六，垂直理，在六堂的司堂中选一人为“知州”，作为“州”的最长官。

另外除了对军衔制的军制革新，楚国也细化了许多新的军规。

现在楚国虽然没有和北方拼一场，来证明自己的实力，但是……楚国的地位，也不需要由一场仗来证明。

再怎么看，现在楚国的形势，都比赤之战后，刚刚扬眉吐气的孙权要得多。

至于州级，比现在县级略大，并且比郡要小不少，如今楚国本土，不计在辽东、东莱、州胡、东这些海外港与郡县，也不计夷州、亶州的总督府，一共有二百四十四个县、二十一个郡！

士燮客观上没有其他选择，主观上也没有其他想法。

当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六堂挂职……

原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一分。

改制后的“州”，只有八十一个，每个州有一个主力发展的县城，另外也带两三个小县。

楚国领土中中原的“宛城府”，

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另设七府，地域上更类似于州，不过与“”的行政级别等同，为楚国的七个中心发展区，七府的六堂，也直属中枢。

还有与中原通商的大城所在“寿府”， [page]

故而楚国的十，没有算东，但却已经将州算了来。