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第15章(2/3)

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当然,如果从福利开支占gdp的比重来说,国的福利平明显低于欧式福利国家。

比如,2001年瑞典的福利开支占据gdp的28。9%,挪威23。9%,英国21。8%,加拿大17。8%,日本16。9%,国14。8%。从这个意义上来说,国的确不如欧洲重视社会福利。但是别忘了,经过购买力平价的换算,当年国的人均gdp为34;320元,而瑞典为24;180元,挪威29;620元,英国24;160元,加拿大27;130元,日本25;130元,所以国人均福利的实际绝对额并不低,超过澳大利亚、日本等国,和加拿大、英国等平相当,与北欧国家差距明显减少。而且,据另一个政治学家christopherhoobodyknows》一书中分析,相对于直接分发福利,国政府更倾向于使用税收减免、政策倾斜等制度杠杆来提供“间接福利”。比如,给那些为雇员购买医保和养老保险的公司减税,为穷人买房提供贷款担保,给有孩的贫困家提供税收抵免,通过最低工资法、平权法案、残疾人就业保障保护弱势群等等。

此外,欧洲诸国的经济效率是否受福利制度影响,也一直存在争议。据统计,瑞典这样最典型的税收福利国家,

这些法案和项目,主要可以分为两,一是针对全民的社会保障系(比如社会保障金);一是针对穷人和弱者的扶助项目(比如品券项目)。这些项目的存在使得穷人不至于忍饥挨饿,而中产阶级也不至于朝不保夕。克思列宁所预言的“资本主义崩溃”没有发生,很大程度上就是因为通过民主机制,资本主义系不断收社会主义的营养,努力制度创新,从而实现自我修复。换句话说,社会主义并没有被资本主义消灭,而是被资本主义消化了。

64年品券项目台防止饥饿。65年,为老人穷人提供医保的medicare和medicaid项目创始,同年保证给大学生贷款的项目、工作培训项目等也台。68年公平住房法案,目的是消除住房补助中的族歧视。75年建立给穷人返还税收的“收税收抵免”制度。90年通过儿童保障拨款法案和残疾人法案。97年儿童保险项目和儿童税收信用制度台……据统计,整个20世纪,国有50多个重大社会保险和福利法案和项目台,我上面列举的,只是一些重大例而已。正是这些项目的启动及其发展,彻底改变了联政府开支的面貌,使得福利开支成为联政府预算的主要方向。

20世纪10和20年代,几乎每个州都陆续订立了工伤赔偿法律。1935年,社会保障法案台,被视为国福利保障制度的,为退休者、失业者、残疾人、儿童提供安全网络。1937年住房法案为低收者提供住房补助。1938年公平劳工法案首次为最低工资立法。44年gi法案为大学生提供贷款。46年在公立学校提供午餐补贴。56年残疾保险。

我们真的能够坦然宣布“国不是一个福利国家”吗?

事实上,整个20世纪是国福利制度不断成熟的一百年,尤其是30年代罗斯福新政时期和60年代约翰逊的伟大社会时期,福利制度更是突飞猛

观察福利制度在国突飞猛的两个时期,我们发现,这两个时期民主党同时在行政和立法门占据绝对优势。正是民主党绝对优势的存在,使得福利制度相关立法得以可能。在这个意义上可以说,虽然国的社会主义政党在30年代以后就失势了,但是民主党在特定的历史时期内承担了“社会主义政党”的功能。既然不白猫黑猫,能抓到老鼠就是好猫,评价历史也没有必要象李普赛特那样拘泥于“社会主义政党”的名分。

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