钱去修路，恐怕朝廷那边说不过去。毕竟要钱修路的是官府，是国库，并不是平安自己就能够主的。

所以平安首先要说服的就是赵璨。

“皇权不下县。”这是大楚律之中规定的。

朝廷的官员只到县一级，乡中则由当地耆老或者有名望的员外爷，乃至当地世家、官员家眷等等商量着来办，最多从中择选一个人来担任里正。

至于村里，这时候的村庄，往往一整个村都是一个姓氏，有自己的族长，祠堂和族归。对于他们来说，家族是比县官和朝廷更明白的东西，所有的事情都由族长召集族人商议决定，本不会惊动官府。

这实际上是另一形式上的自治。

为什么古代经常会日一不好过，某些地方就会有人揭竿而起，应者云从？就是因为这样的宗族制度，让百姓们对朝廷本没有概念，更愿意听从族长和乡里有名望的长者们的话。

既然没有概念，自然也就无所谓畏惧，律法本不到他们上。

看似这些人帮着朝廷理百姓，但实际上这法对于朝廷本没有任何好。

而这宗法制度的形成，很大一分原因就是因为普通人一辈都只在那方寸之间生活，自然要受到宗族的掌控。如果路修通了，他们想走的时候随时可以离开，宗族对他们的约束，就不会再那么了。

除此之外，乡间多有瞒报人的事情。

大楚地方实在是太大了，反正山路难行，很多地方就算是亲民官也走不到，百姓们住在山里，一应的生活全都自给自足，本不需要村，自然更不需要受到官府的辖制。就算官府通知他们去报人，他们也会想办法躲藏起来。

——上了，就要相应的纳税、丁，一个普通的家是经不起这样的折腾的。

还有一些人托庇在乡间的地主，世家门下，这些人同样是黑。他们成为世家的仆甚至私兵，只对主家上租，本不需要朝廷这边，俨然一个小小的独立王国。

更不要提土地兼并，地主们把持当地半数以上的土地，百姓们只能依附他们生活等等……

这一切的现状，都需要慢慢的去解决。

但是贸然动这个分的话，肯定会惊动许多人。这些乡间的士绅，实际上就是统治阶级最下层的基石。他们跟上面的官员们有着千丝万缕的关系，牵一发而动全。如果想要动他们的话，肯定会引起官员集团的反弹。

所以只能从侧面手，暂时先不惊动他们，摸清楚情况再说。

而下乡修路，就是个很不错的理由。

到时候在当地招募工人，并且长时间滞留，想要清人数量，就容易得多了。

最重要的是，建筑队的现，会让那些百姓们真切的意识到“朝廷”的存在，知皇权的威严。这是一非常有力的手段，这机会并不多，错过了这一次，就很难找到下一次了。